20 9 月 2026 · TAMA 洞察
外国公司可以直接向印度尼西亚政府出售商品或服务吗？
寻求向印度尼西亚政府提供商品或服务的外国公司经常面临一个有关其法律结构的基本问题：外国公司是否可以在不建立…的情况下直接与印度尼西亚政府机构签订合同
寻求向印度尼西亚政府提供商品或服务的外国公司经常面临一个有关其法律结构的基本问题：外国公司是否可以直接与印度尼西亚政府机构签订合同而不在印度尼西亚设立实体？
答案取决于交易的性质、所使用的采购机制以及外国公司的活动是否可以被定性为在印度尼西亚的商业或投资活动。一般来说，寻求参与印尼商业活动的外国公司可以通过印尼法人实体进行运营，例如外商投资公司（PT PMA），或者与印尼公司合作，作为代理商、分销商、承包商或其他符合政府采购要求的供应商。在某些情况下，采购法规也可能允许外国供应商直接参与。
1. PT PMA 作为印度尼西亚合法机构
2007 年第 25 号投资法（“投资法》）一般规定，外国投资必须通过根据印度尼西亚法律成立并在印度尼西亚注册的有限责任公司进行。因此，如果外国公司在印度尼西亚建立持续的业务运营或投资机构，此类活动通常需要通过印度尼西亚法人实体（特别是 PT PMA）进行。
一旦成立，PT PMA 就构成印度尼西亚法人实体。根据适用的商业许可要求、部门限制和采购要求，PT PMA 可以在印度尼西亚开展商业活动，包括参与政府采购。这与仍在印度尼西亚境外注册且仅打算从海外向印度尼西亚各方提供商品或服务的外国公司不同。
2. 外国公司是否自动需要 PT PMA 来供应政府？
政府是购买者这一事实本身并不意味着外国公司必须建立 PT PMA。分析必须考虑外国公司的采购机制和活动的性质。
在一般国内采购中，与政府的合同关系是通过满足适用的资格、许可和采购要求的供应商进行的。实际上，这可能涉及外国公司作为制造商或技术提供商，并与印度尼西亚公司作为供应商、分销商、代理商、承包商或合格的采购参与者合作。然后，印尼公司将参与采购过程，如果被指定，将成为相关政府机构的缔约方。
然而，某些采购机制可能允许外国供应商直接参与，特别是在通过国际采购机制进行采购或适用的采购法规明确承认海外供应商参与的情况下。因此，更合适的问题不仅仅是“卖方是外国公司吗？”，而是采购机制是否允许外国公司直接参与，以及其参与是否在印尼创造了受监管的商业活动。
3. 通过印度尼西亚公司销售
一种常见的结构是外国公司指定一家印度尼西亚公司作为其代理、分销商、承包商或商业合作伙伴。在这种结构下，外国公司仍然是制造商、技术提供商或海外委托人，而印尼公司则充当当地供应商或承包商并参与政府采购过程。
根据这一安排，印度尼西亚公司成为参与采购过程的一方，如果被指定，则成为与相关政府机构签订合同的一方。然后，外国公司可以根据单独的商业协议向印度尼西亚公司提供产品、技术、设备或服务。
如果外国公司不打算在印度尼西亚建立自己的运营机构，但希望获得涉及印度尼西亚政府的项目或采购，则这种结构可能适用。
4. PT PMA 怎么样？
PT PMA 可以为外国投资者打算在印度尼西亚持续开展商业活动提供更直接的结构。例如，从事技术、设备、制造或其他工业部门运营的外国公司可以建立 PT PMA 并获得其预期业务活动所需的许可证。
根据适用的许可和采购要求，PT PMA 可以作为印度尼西亚法人实体参与政府采购。因此，应区分仍在印度尼西亚境外注册的外国公司、通过印度尼西亚公司参与政府项目的外国公司以及建立 PT PMA 以直接在印度尼西亚开展业务活动的外国投资者。
如果公司仍在印度尼西亚境外注册，其直接参与的能力将取决于适用的采购机制以及是否允许外国供应商参与。如果印度尼西亚公司作为当地合作伙伴，该公司可以作为满足适用采购要求的供应商或承包商。同时，如果外国投资者设立 PT PMA，其在印度尼西亚的业务活动将通过该 PT PMA 进行，并遵守适用的许可和采购要求。
5、采购需求必须单独分析
政府采购不仅仅受《投资法》管辖。政府采购制度对供应商资质、采购方式、参与要求、国际采购、国内产品偏好等适用条件都有自己的要求。
因此，评估外国公司是否可以直接与印尼政府签订合同，应考虑相关采购机制是否允许外国公司直接参与、外国公司的活动是否构成在印尼的商业或投资活动以及相关部门是否提出额外要求。
一次性跨境供应交易与在印度尼西亚建立持续经营存在、维持人员、建立办事处或开展其他业务活动具有不同的法律和商业特征。此外，基础设施、国防、电信、能源、采矿、医疗保健和其他受监管部门的政府采购可能需要遵守有关许可、国内组件要求、所有权、认证或其他特定部门事项的附加要求。
因此，采购结构应与基本业务活动一起评估。
6. 代理商、经销商和当地承包商的作用
印度尼西亚贸易法规长期以来一直承认印度尼西亚公司作为外国委托人的分销渠道。寻求进入印度尼西亚市场而无需建立自己的运营公司的外国公司可以使用这种结构。
根据产品的性质和适用的监管框架，印度尼西亚公司可以充当分销商、代理商、进口商、承包商、技术合作伙伴或政府采购供应商。相关角色应根据实际的交易结构来确定，而不是简单地定性为“代理人”，因为每种结构可能会产生不同的许可、合同、税收和监管后果。
7. 如果外国公司直接从海外供货怎么办？
在某些情况下，外国公司可以在不建立 PT PMA 的情况下从海外提供商品或服务。然而，这并不自动意味着外国公司拥有直接参与印尼所有政府采购的一般权利。
每笔交易都必须根据所使用的采购机制进行评估，包括相关投标是否向外国供应商开放、供应商是否需要在印度尼西亚注册或代表，以及是否适用进口或其他当地要求。
这种区别在高额政府采购中变得越来越重要，采购文件可能对合格供应商的资格和法律形式提出具体要求。
此警报是一系列审查影响外国公司在印度尼西亚开展业务和参与政府采购的法律和监管动态的一部分。由于采购机制和行业特定要求可能会根据交易的性质而有所不同，因此应仔细监测进一步的发展，以了解其对外国供应商及其印尼业务结构的潜在影响。如果您希望进一步讨论这些进展，请随时与我们联系。
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