关于印度尼西亚无人认领、国家控制和国有货物管理的新海关指南

海关总署已发布 2026 年第 PER-10/BC/2026 号海关总署条例（“PER-10/BC/2026”），为海关临时仓储设施（坦帕特·彭宁布南·帕比安 或“TPP”).

该法规主要实施管理非管制货物的现有海关框架（巴朗蒂达克迪夸赛 或“BND”），国家控制的商品（国家巴朗迪夸赛 或“BDN”），以及已成为国有商品的商品（巴朗米利克国家公园 或“BMN”）。因此，PER-10/BC/2026 应与基本的海关和国有资产法规一起解读，而不是作为一个独立的制度。

1. PER-10/BC/2026 在海关框架内的地位

PER-10/BC/2026 主要用作技术实施工具。关于货物何时成为 BND 或 BDN、何时可能成为 BMN 以及最终如何释放、拍卖、销毁或以其他方式解决的实质性法律框架是根据海关立法和相关财政部长法规制定的。

因此，该法规并未创建新的海关货物类别。相反，它为在 TPP 层面实施现有规则提供了操作指南。

这种区别很重要，因为海关持有的货物的状态可能会随着时间的推移而发生变化。货物最初可能被视为 BND 或 BDN，在其法律地位确定期间仍处于海关监管之下，并在某些情况下随后成为 BMN。

PER-10/BC/2026 提供了管理这些阶段的行政和运营框架。

2. 涵盖商品范围

该法规涵盖三个主要类别的商品。

BND 一般是指在海关框架规定的期限内未移走或以其他方式结算的货物，包括留在临时储存设施中的某些货物或与海关设施相关但已被撤销授权的货物。

BDN 泛指暂时置于国家监管之下的货物或运输工具，包括与海关违法行为有关的禁运或限制运输货物、受海关执法的货物或运输工具以及遗弃在关区且物主不明的货物或运输工具。

BMN 指在适用的海关框架下获得国家所有权的货物。其中可能包括未在规定期限内结算的某些 BND 或 BDN，以及源自海关执法或法院判决的货物。

PER-10/BC/2026 提供了在 TPP 环境中管理这些类别的技术框架。

3. TPP 的管理和存储

TPP 是对已进入 BND 或 BDN 制度的商品以及在相关情况下随后成为 BMN 的商品的重要控制点。

TPP 的货物管理不仅仅涉及物理存储。海关当局必须保存有关货物的身份、状况、状态、位置和后续结算的记录。

货物的处理方式也可能取决于其特性。易腐烂、危险或储存成本昂贵的货物可能需要快速处理，包括在适用法律框架允许的情况下销毁或拍卖。

因此，PER-10/BC/2026 提供了一个操作框架，以确保货物的实际处理得到适当的管理记录和控制程序的支持。

4. 管理和数字记录保存

TPP制度的重要方面之一是通过海关记录和信息系统对货物进行管理。

BND、BDN 和 BMN 的管理要求海关官员保留有关货物状态和流动的准确信息。这包括记录货物转移到 TPP、库存和实物状况检查、法律地位的变化以及货物的最终结算或放行。

海关信息系统的使用与这一过程尤其相关。数字化管理允许在整个生命周期中监控货物的状态，并降低实际库存和管理记录之间不一致的风险。

因此，PER-10/BC/2026 加强了 TPP 的实体管理与海关总署维护的电子管理之间的业务联系。

5. BND结算

一旦货物被归类为 BND，它们就需要接受进一步的程序来确定其适当的结算。

根据货物的性质和状态，结算可能涉及：

• 在满足适用要求的情况下释放或返还给相关方；
• 拍卖；
• 破坏；或
• 在满足此类转换的法律要求的情况下转换为 BMN。

某些禁止或限制的商品可能会受到与普通商品不同的待遇。同样，易腐烂、危险或储存成本高昂的货物可能需要加速结算流程。

PER-10/BC/2026 提供了实施这些成果所需的技术程序，包括库存检查、行政文件以及相关海关官员之间的协调。

6. BDN状态的结算和取消

BDN 与 BMN 具有不同的特征，因为国家对 BDN 的控制通常是暂时的。 BDN制度的目的是让海关当局确定货物的法律地位以及相关海关义务或违规行为是否已得到解决。

因此，BDN 最终可能会走不同的道路。

如果货主或其他有权方满足适用要求并履行相关海关义务，BDN 状态可能会被取消，货物可能会被放行。

如果在适用期限内未满足相关要求，货物可能会成为 BMN 或以其他方式受到海关框架下规定的结算机制的约束。

PER-10/BC/2026 在此阶段具有相关性，因为这些状态之间的转换需要可靠的文档记录和可追溯性。实物放行、拍卖、销毁或者纳入国有资产管理框架的，必须与海关备案的管理状态相符。

7. 从海关管制货物向 BMN 的过渡

从 BND 或 BDN 到 BMN 的转变尤为重要，因为它改变了商品的法律和行政地位。

一旦货物成为 BMN，其后续管理不仅与海关制度相关，而且与更广泛的国有资产管理框架相关。

根据货物的特性和状况，BMN 随后可以通过拍卖、使用、授予、销毁或适用法规允许的其他形式处置等机制进行管理。

因此，PER-10/BC/2026 在海关管理和国家资产管理之间的一个重要节点上发挥作用。它提供了必要的操作程序，以确保从海关控制进入 BMN 框架的货物得到正确识别、记录和转移。

8. 监督、问责和内部控制

TPP 的货物管理需要海关官员之间明确的职责分配。

这包括物理存储、库存、管理记录、货物状况验证以及结算程序实施的责任。

PER-10/BC/2026 通过标准化操作程序和文件来支持该框架。当货物需要拍卖、销毁、退回或转换为 BMN 时，这一点尤其重要，因为每种结果都需要充分的管理跟踪。

因此，有效的记录保存不仅仅是一项行政要求。它是负责国家管制货物的海关官员问责机制的一部分。

9. 对企业的实际影响

对于货物可能受到海关监管的进口商、出口商、物流提供商和其他企业来说，该法规强调了及时清关和准确单证的重要性。

一旦货物进入 BND 或 BDN 制度，后果可能不仅仅是临时储存。根据具体情况，货物最终可能会被拍卖、销毁、退回或转移到 BMN 框架中。

因此，企业应特别注意：

• 临时储存设施内货物的海关状况；
• 完成海关义务的适用期限；
• 报关单的准确性和完整性；
• 海关扣押的货物的实际状况和分类；
• 支持货物所有权或权利的文件；和
• 适用于货物放行或结算的程序。

因此，该法规不仅与海关官员有关，而且还与涉及跨境贸易的企业有关，这些企业的货物可能受到 TPP 制度的约束。

Conclusion

PER-10/BC/2026 主要用作 TPP 设施的 BND、BDN 和 BMN 管理的技术操作框架。它不会取代管理这些货物法律地位的基本海关制度，而是为其存储、管理、监督和结算提供更大的结构。

该规定还加强了海关管理和国家资产管理之间的联系，特别是在 BND 或 BDN 最终成为 BMN 的情况下。对于从事进出口活动的企业来说，了解货物的海关状况并遵守适用的清关要求仍然很重要，以避免货物进入更后续的结算程序。

该警报是审查印度尼西亚海关和贸易监管框架近期发展的系列警报的一部分。随着海关监管货物的管理和结算继续通过更详细的操作程序得到加强，应监测进一步的发展，以了解其对印度尼西亚进口商、出口商、物流提供商和其他从事跨境贸易的企业的潜在影响。

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