09 10 月 2026 · TAMA 洞察
印度尼西亚对上游石油和天然气活动强制实施数量保证 SNI
印度尼西亚通过能源和矿产资源部长 2026 年第 11 号法规（“MEMR 11/2026 号法规”）引入了上游石油和天然气活动质量保证的强制性国家标准。法规要求…
印度尼西亚通过能源和矿产资源部长 2026 年第 11 号条例，引入了上游石油和天然气活动数量保证的强制性国家标准（“MEMR 法规 11/2026”).
该法规要求上游石油和天然气活动在整个生产过程中的数量数据呈现中应用基于 SNI 9040:2021 的数量保证系统标准。该框架旨在通过标准化流程系统、质量控制、合格人员和监管监督来加强数量数据的问责制和透明度。
一、强制适用数量保证标准
MEMR 法规 11/2026 规定上游石油和天然气活动必须遵守质量保证体系标准。
该标准适用于通过流系统生成的数量数据的呈现，涵盖从地下到相关交付和/或加工点的生产过程。
因此，该法规将数量保证体系从自愿性技术标准转变为对相关上游活动的强制性要求。
对于承包商来说，该要求适用于石油和天然气生产每个阶段的数量数据的呈现。数据必须由已实施数量保证系统标准的流程系统生成。
2. 数量保证体系的范围
该法规将数量保证体系定义为旨在确保数量保证报表可靠性的管理体系。
数量保证本身采用有计划和系统的方法来建立有关经济产品数量的信息的责任，包括通过内部控制以及对数据合理性的验证和验证。
适用的技术标准是关于石油和天然气子行业数量流量问责和透明度的数量保证体系的 SNI 9040:2021，包括该标准的任何后续修订。
因此，该框架不仅仅涵盖生产数据的最终报告。数量保证系统旨在成为整个相关生产过程中数量流管理和控制的一部分。
3. 上游承包商的义务
承包商在提供石油和天然气生产各阶段的数量数据时必须应用数量保证体系标准。
数据必须根据适用的法律和法规定期提供，并且必须来自已实施所需标准的 Flow System。
承包商还必须确保参与数量数据呈现的人员具有上游石油和天然气数量保证系统所需的资格和能力。
这些要求适用于根据合作合同运营的承包商，包括在 SKK Migas 以及相关管辖范围内的 BPMA 监督下运营的承包商。
实际结果是，数量保证成为承包商数据管理和生产报告流程的一部分，而不是仅在生成生产数据后执行的单独操作。
4. 数量数据的独立质量控制
MEMR 法规 11/2026 通过公共服务机构引入了额外的质量控制层（巴丹·拉亚南·乌姆姆 或“BLU”）在石油和天然气领域提供测试服务。
承包商提供的工程量数据必须由 BLU 根据工程量保证体系标准进行质量控制。
BLU 必须向部长提交其质量控制结果。
同时，法规要求BLU对承包商数据保密，并与相关承包商签订数据保密协议。
这就创建了一种双向控制机制：数量数据受到独立的质量控制，而商业和运营敏感信息仍然受到保密保护。
5. 纠正措施和报告
BLU 质量控制的结果可作为评估的基础，并在必要时作为承包商采取纠正措施的基础。
承包商必须准备有关其评估和/或纠正措施结果的报告，并每年或在需要时将其提交给 SKK Migas 或 BPMA。
SKK Migas 或 BPMA 随后通过总干事向部长提交相关报告。
因此，报告结构创建了一个明确的链条，从数量数据的生成到独立的质量控制、承包商的纠正措施和政府级报告。
6. 能力和认证要求
该规定还将质量保证体系的实施与人员能力联系起来。
参与该体系实施的人员必须符合上游石油和天然气活动的适用能力标准。
相关能力标准由专业认证机构（Lembaga Sertifikasi Profesi 或“LSP”）由部长指定。在制定标准时，LSP 必须参考部长确定的模块和技术标准。
在满足适用的能力和技术标准后，LSP 颁发能力证书。
对于承包商来说，这意味着遵守数量保证体系不仅涉及系统和数据控制，还涉及具有所需技术能力的人员的可用性。
七、政府监管及违规行为
MEMR 条例 11/2026 赋予部长对数量保证体系标准和相关能力标准实施的监督权。
监督可以通过综合操作系统、定期承包商报告和/或直接监督来进行。
BLU 可被指派开发集成操作系统并进行直接监督。
SKK Migas 和 BPMA 也进行监测和评估。如果承包商不执行强制性数量保证体系要求，SKK Migas 或 BPMA 可能会建议部长发出书面警告。
收到书面警告的承包商必须在 15 个日历日内采取纠正措施。
如果承包商未能在此期限内跟进，部长可以公布未实施强制性数量保证体系标准的承包商名单。
因此，该框架将纠正性监督与针对持续违规行为的公开披露机制结合起来。
8. 与其他强制性石油天然气标准的关系
MEMR 法规 11/2026 是印度尼西亚石油和天然气行业更广泛使用强制性国家标准的一部分。
其他法规涉及碳氢化合物运输系统、天然气输送和分配管道以及石油和天然气装置和设备的安全等领域的强制性标准。
MEMR 法规 11/2026 涉及不同的主题：数量数据的问责制和透明度。
因此，其重点不是装置或管道的技术安全，而是用于确保上游石油和天然气生产过程中生成的数量数据能够得到呈现并接受验证和质量控制的系统和控制。
因此，根据相关活动和设备，不同的标准可能同时适用于同一上游作业。
9. 对承包商的实际影响
对于上游承包商来说，该法规提出了一些合规考虑因素。
首先，承包商需要确保其用于生成数量数据的流程系统符合强制性数量保证系统标准。
其次，负责数量数据和数量保证活动的人员需要满足适用的能力要求并获得所需的认证。
第三，承包商应做好由指定 BLU 进行独立质量控制的准备，并保留适当的记录以支持评估和纠正措施流程。
最后，承包商应确保其内部数据治理和报告流程能够支持向 SKK Migas 或 BPMA 定期报告的义务。
这些要求使得生产和数量数据的治理成为上游运营中日益结构化的合规问题。
Conclusion
MEMR 法规 11/2026 根据 SNI 9040:2021 为上游石油和天然气活动建立了强制性数量保证体系框架。
该框架连接了标准化流程系统、承包商报告、独立质量控制、人员能力和政府监管。它还建立了针对违规行为的纠正机制，最终可能会公布未能执行强制性标准的承包商。
对于上游承包商来说，当前的重点应该是确保数量数据是通过合规的流程系统生成的，并由有能力的人员支持，并能够接受独立的质量控制和监管审查。
该警报是审查印度尼西亚能源和自然资源监管框架近期发展的系列警报的一部分。如果您希望进一步讨论这些进展，请随时与我们联系。
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