09 10 月 2026 · TAMA 洞察
印度尼西亚的外国航空公司：航空运输服务的主要批准和许可要求
在印度尼西亚提供航空运输服务的外国航空公司须遵守结合国际航空服务协议和印度尼西亚航空许可要求的分层监管框架。适用的要求取决于 … 的性质
在印度尼西亚提供航空运输服务的外国航空公司须遵守结合国际航空服务协议和印度尼西亚航空许可要求的分层监管框架。适用的要求取决于运营的性质，包括服务是定期还是不定期、商业还是非商业，以及外国承运商是独立运营还是与印度尼西亚航空公司合作运营。
因此，对于外国航空公司来说，仅凭条约的航权不足以在印度尼西亚开展商业运营。根据拟议的服务，承运商可能还需要正式指定、印度尼西亚代表、特定航线批准、航班批准以及遵守持续报告和服务义务。
1. 商业航空运营受到不同的审批制度
印度尼西亚航空法规区分商业和非商业航空运输，并在商业航空中区分定期和不定期运营。
商业航空运输供公众使用，涉及乘客和/或货物的运输。它可以由国内或外国承运人定期或不定期进行。
相比之下，非商业航空运输通常是出于公司内部目的并支持公司在航空业以外的主要业务活动。
这种区别很重要，因为寻求在印度尼西亚运营定期国际客运服务、包机、临时货运业务或公务飞机的外国公司不一定遵循相同的许可途径。
因此，对于外国航空公司来说，首要的监管问题应该是拟议运营的确切性质，以及该公司是否将作为商业航空承运人运送乘客或货物。
2. 国际定期航班需要条约依据和承运人指定
外国航空公司不能仅凭其外国航空运营商证书就开始飞往印度尼西亚的定期国际航班。
国际定期商业服务必须得到印度尼西亚与相关外国之间适用的双边、多边或诸边航空服务协议的支持。
外国承运人还必须根据适用协议进行正式指定，并经印度尼西亚航空当局批准。因此，条约框架决定了基本的运输权，而印度尼西亚监管机构的批准则为承运人行使这些权利提供了国内法律依据。
这在航空服务协议下拥有航权和被授权在印度尼西亚运营特定服务之间形成了重要区别。外国航空公司在开始定期商业运营之前必须满足这两个级别。
3. 外国定期航空公司必须设立经认可的印度尼西亚代表机构
打算在印度尼西亚开展国际商业运营的外国定期航空公司必须在印度尼西亚任命一名代表。
代表可以是外国航空公司本身（通过注册办事处）或印度尼西亚法人实体。代表机构必须通过在线单一提交（OSS）系统获得相关营业执照。
许可流程需要支持文件，除其他事项外，涉及负责代表的人员的任命、地面处理安排、外国航空公司往返印度尼西亚运营的法律责任的接受、组织结构以及使用相关办公场所的权利。
该代表不仅仅是名义上的当地联系人。它具有实质性职责，包括为外国航空公司开展运营、行政、营销和销售活动，并代表该航空公司处理在印度尼西亚的法律事务，包括因航班运营而产生的纠纷。
外国航空公司还可以指定印度尼西亚法人实体作为总销售代理 (GSA)，负责营销和销售活动。
4. 印度尼西亚代表有持续报告和合规义务
获得代表执照后，监管义务仍然存在。
外国定期航空公司的代表必须管理航空公司在印度尼西亚的运营和行政利益，并对航空公司飞机往返印度尼西亚的运营所产生的后果承担法律责任。
他们还必须定期报告航空运输活动，包括按季度报告，并向当局通报涉及代表任命、组织结构、合作安排、代表处和销售伙伴的相关变化。
这些义务使印度尼西亚代表成为外国航空公司监管基础设施的重要组成部分，而不仅仅是销售或联络处。
因此，外国航空公司应确保该代表有足够的权限、人员、文件和业务能力来履行其监管职责。
5. 定期国际航班需要特定航线的批准
即使在获得必要的条约指定并设立印度尼西亚代表之后，外国定期航空公司在运营国际定期航线之前也必须获得特定航线的批准。
相关批准是 Penetapan Pelaksanaan Rute Penerbangan Luar Negeri 或由航空运输总监发布的国际航线实施决定。
该决定针对具体航线并适用于相关的 IATA 季节。在评估申请时，航空当局可能会考虑航权的可用性、技术和机场能力、机队和航空人员、航空服务以及需求和供应之间的平衡。
申请还必须有文件支持，例如拟议航线、飞机类型、频率和时刻表、航班时刻分配建议、相关政府指定文件、飞机利用率和轮换信息以及有效的外国运营规范。
因此，外国航空公司不应将航空服务协议或承运商指定的存在视为等同于批准销售特定印度尼西亚航线的机票。
印度尼西亚的监管框架明确将航线批准与开展和营销定期商业服务的能力联系起来。
6. 不定期的外国商业航班需要飞行批准
外国航空公司经营包机、临时客运、货运或其他不定期商业服务须遵守不同的审批机制。
使用外国民用航空器的外国不定期商业航空承运人必须获得 佩尔塞图胡安·特邦 或相关操作的飞行批准。申请通常必须在航班起飞前提交，适用的框架要求在执行前三天内提交。
该申请需要支持文件，包括外国承运人的 AOC 或运营证书、飞机登记和适航证书、飞行员执照、保险、飞行计划信息、乘客或货物舱单以及相关包机或合同文件。
作为批准过程的一部分，还需要外交和安全许可。
与预定航线的确定不同，航班批准是根据具体运营情况进行的。因此，外国航空公司不能认为批准一项包机或临时运营就可以享有执行后续航班的长期权利。
不定期航班运营还必须符合管理现有定期航班服务的监管框架。
七、外国航空公司必须遵守营业许可和服务标准
商业航空运输只能由持有所需营业执照的商业实体进行。
对于定期航班的外国航空公司，该许可框架与基于条约的航权、承运人指定、航线确定以及航空公司的外国运营批准一起运作。
外国运营商在印度尼西亚提供商业服务时还必须遵守适用的服务标准和消费者保护要求。这些要求包括向旅客传达相关服务类别和规格，以及执行针对普通旅客和有特殊需求旅客的服务标准。
因此，一旦外国航空公司获得运营航线的许可，监管合规性并不会结束。承运人必须继续遵守印度尼西亚关于与乘客互动和提供航空运输服务的要求。
8. 与印度尼西亚航空公司的代码共享安排受到监管
寻求通过与印度尼西亚航空公司的代码共享或其他合作安排进入印度尼西亚市场的外国航空公司必须遵守额外的要求。
印度尼西亚和外国航空公司之间可以针对国际航班实施代码共享安排，并根据具体情况针对国内航班实施代码共享安排。
运营承运人必须持有相关航线实施批准。运营航空公司和营销航空公司还必须向乘客提供有关实际运营航班的航空公司的身份、航线和航班号、飞机类型、时刻表和适用服务的明确信息。
对于外国航空公司来说，国内代码共享安排受到特别重要的限制。如果外国航空公司与印度尼西亚定期航空公司参与国内代码共享安排，则印度尼西亚航空公司必须运营国内航段。外国航空公司不得销售国内相关航段的客票或货运票。
这有效地保留了印度尼西亚的沿海运输限制，同时允许印度尼西亚和外国承运人之间进行某些商业合作安排。
合作协议还必须考虑适用的航空服务协议和印度尼西亚竞争法，并且必须向航空运输总监报告。
9. 未经必要批准的经营可能会引发严重制裁
适用于外国航空公司的批准要求不仅仅是程序性的。
印度尼西亚航空法规定，未经中央政府批准而在印度尼西亚境内运营外国民用飞机的刑事责任。此类行为可能会导致最高五年的监禁或最高 20 亿印尼盾的罚款。
印度尼西亚法律还规定对没有所需营业执照进行国内商业航空运输的刑事制裁。
另外，行政制裁可能适用于以下情况：在未确定所需航线的情况下运营定期国际航班、在未获得飞行批准的情况下进行非定期外国商业航班、未能正确建立和维持外国航空公司在印度尼西亚的代表处，或者未能遵守合作安排的报告要求。
刑事与行政执法相结合，意味着外国承运人应在开始运营前获得相关批准，而不是将许可视为运营后的合规事项。
10. 外国航空公司的主要合规考虑因素
考虑在印尼开展业务的外国航空公司应根据其预期的商业模式评估监管途径。
For 定期国际服务，关键问题包括：
- 是否存在适用的航空服务协议；
- 外国承运人的正式指定；
- 印度尼西亚代表的设立和许可；
- 航空运输总监对特定航线的批准；
- 交通权和机场起降时刻的可用性；
- 提交有效的国外运营规范；
- 遵守乘客服务和消费者保护要求；和
- 持续的报告和陈述义务。
For 不定期商业运营，焦点转移到：
- 外交和安全许可；
- 每项相关操作的飞行批准；
- 有效的 AOC 或运营证书；
- 飞机登记和适航文件；
- 飞行员执照；
- 保险；
- 旅客或货物舱单；和
- 章程或其他合同文件。
For 代码共享和其他合作安排，外国航空公司还应评估航线批准、乘客披露、国内沿海航行限制、竞争法考虑因素和报告义务。
Conclusion
外国航空公司可以提供往返印尼的航空运输服务，但进入印尼市场实行分层审批制度。
对于定期国际航班，航空服务协议和承运人指定提供了条约基础，但外国航空公司还必须建立合规的印度尼西亚代表机构，并在相关航线上运营和销售服务之前获得特定航线的批准。
对于包机和其他不定期运营，主要网关是由外交、安全、飞机、机组人员、保险和运营文件支持的特定运营的飞行批准。
使用印度尼西亚航空公司进行代码共享安排的外国航空公司还必须考虑航线批准、披露义务、竞争规则，以及重要的是阻止外国航空公司销售国内航班机票的限制。
实际意义是，航权、经营许可、航线审批和航班审批应作为单独的监管要求对待。外国航空公司在推出服务、变更航线、引入包机业务或与印度尼西亚航空公司达成代码共享安排之前，应先做好每项批准的准备。
该警报是一系列审查影响印度尼西亚外国航空公司和投资者的监管和市场准入要求的一部分。如果您希望进一步讨论这些要求，请随时与我们联系。
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