03 10 月 2026 · TAMA 洞察
印度尼西亚为废物行业建立碳交易框架
印度尼西亚通过环境部长/环境控制机构负责人关于 … 碳交易程序的 2026 年第 11 号条例，建立了废物行业碳交易的专门框架
印度尼西亚通过环境部长/环境控制机构负责人关于废物部门碳交易程序的 2026 年第 11 号条例，建立了专门的废物部门碳交易框架（“佩尔门 11/2026”).
Permen 11/2026于2026年8月12日制定并于2026年8月14日颁布并生效。该法规根据 2025 年第 110 号总统法规实施了更广泛的国家碳和温室气体排放控制经济手段框架。
该条例对废物行业碳交易做出了具体安排，涵盖国内和国际碳交易、排放交易和排放抵消、监管设施和排放配额的建立、通过碳单位登记系统进行碳单位登记（卡邦登记系统 或“SRUK”），以及现有抵消活动的过渡性处理。
1. 废物行业碳交易框架的范围
Permen 11/2026 特别适用于印度尼西亚国家自主贡献 (NDC) 框架涵盖的废物部门活动。
受监管的子行业包括工业固体废物、工业和生活废水以及生活固体废物。这些子行业的碳交易可以通过碳交易所和/或直接交易进行。
通过碳交易所进行碳交易的，碳单位的使用和交易必须与SRUK以及相关碳交易所运营商进行统一记录。直接交易同样通过相关平台或碳单位认证计划进行，碳单位的使用和交易通过SRUK记录。
这种结构将 SRUK 置于废物部门产生和交易的碳单位记录框架的中心。
2. 针对特定行业的碳交易路线图
Permen 11/2026 要求部长/首脑准备并建立废物行业的碳交易路线图。
该路线图是通过确定温室气体排放基线、气候减缓目标、碳储备、碳分配以及气候减缓行动的部门范围来制定的。
碳储量的确定要考虑年度温室气体清单报告、历史排放数据、有关不确定性的科学和技术信息以及社会经济因素。碳分配则考虑定期排放清单数据、国家发展计划以及经济和气候控制因素。
除其他事项外，路线图必须概述废物部门碳交易框架、该部门的温室气体排放概况、减排目标、碳分配以及适用的缓解活动的范围。
该路线图将作为废物行业实施碳交易的基础，并将通过部长/首脑决定制定。
3. 谁可以参与垃圾行业碳交易？
废物部门的碳交易可以由负责气候减缓行动的各方进行。这些各方的定义包括 地方政府、私营实体和管理单位.
如果地方政府有实施气候变化减缓行动的法律依据，并与合法设立的商业实体和/或管理单位签订了合作协议，则可以参与。
私营实体必须有义务采取气候减缓行动、适当的法律地位以及管理减缓资产、技术或设施的能力。企业不具备相应能力的，可以与其他合法设立且具有相应能力的企业合作。
管理单位可以由开展气候减缓行动并具有适用法律认可的机构地位的个人或团体组成。他们还可能与充当聚合者的个人或团体合作。
这种结构有可能允许不同规模和组织形式的缓解活动参与碳市场，但须遵守适用的要求。
4. 国内碳交易：排放权交易和抵消
Permen 11/2026 将废物部门碳交易分为 国内和国际碳交易.
国内碳交易由温室气体排放交易和温室气体排放抵消两种机制组成。
排放交易机制建立了一个框架，使受监管的设施在排放上限和相应的排放配额内运行。抵消机制为缓解活动提供了一条单独的途径，以产生随后可根据适用框架使用或交易的碳单位。
这种区别很重要，因为参与国内碳市场并不限于受排放上限限制的实体。在满足适用要求的情况下，缓解活动也可以通过抵消机制参与。
5. 受管制设施的总量控制与交易
对于排放交易，Permen 11/2026 建立了限额与交易结构。
该过程从识别和指定受管制设施开始（安装阳迪亚图尔）。政府根据碳分配确定温室气体排放上限，制定排放配额，确定排放上限中可以通过抵消补偿的部分，并促进排放配额交易。
受管制设施的识别考虑了业务或活动的类型、温室气体排放量以及相关活动对适用分部门减排目标的贡献。
随后的评估除其他事项外还考虑了业务或活动的特征、排放源的范围、排放数据的可用性以及相关方实施测量、报告和核查的准备情况（“MRV”).
然后，排放上限将用作确定受管制设施排放配额的基础。分配给所有受管制设施的总排放配额不得超过既定的排放上限。
6. 排放配额交易和抵消额使用
在排放交易机制下，一个受管制设施可以从另一个受管制设施获得排放配额。
除了购买配额外，责任方还可以采取自己的气候缓解行动和/或购买温室气体排放抵消。
排放上限中可通过抵消补偿的部分在相关履约期内受到数量限制。此限制构成了确定受管制安装可以使用多少偏移量的基础。
碳配额交易、缓解活动和抵消的使用必须通过 SRUK 报告。注册要求为框架内的碳单位利用和交易提供了共同记录。
7. 抵消活动和碳单位登记
抵消机制为废物部门的缓解活动提供了一条单独的途径来产生碳单位。
对于在Permen 11/2026生效之前已经登记以获得温室气体减排证书或非证书碳单位的现有抵消活动，该条例提供过渡性处理。此类活动不必仅仅因为新法规而获得新的接受和认可其缓解行动计划或项目规划文件注册的通知。
如果尚未实现与国际数据标准的互操作性，则必须在相关核查报告、碳单位发行或碳单位交易后的规定期限内通过 SRUK 记录与现有抵消活动相关的某些数据。
根据这些过渡安排发行碳单位仍需得到部长/首脑的相关建议或批准。
八、国际碳交易及相应调整
Permen 11/2026 还建立了废物行业国际碳交易框架。
该规定将需要政府授权并进行相应调整的国际碳交易与不需要这些机制的交易区分开来。
如果碳单位被转让用于与另一个国家的国家数据中心相关的目的，则适用的授权和相应的调整框架就变得相关。这对于涉及国际气候承诺的跨境交易尤其重要，必须正确记录相应减排量的处理，以解决重复计算的风险。
Permen 11/2026 还为国际碳交易中碳单位的使用提供了标准形式的建议，支持更加结构化的审批和文件流程。
9. 与国家碳市场框架的互动
Permen 11/2026 在印度尼西亚更广泛的国家碳市场框架内作为针对特定部门的实施法规运作。
在国家层面，法律框架承认碳交易是通过碳单位交易减少温室气体排放的工具。然后，Permen 11/2026 将该框架转化为废物部门的具体程序，包括建立受监管的设施、排放上限、排放配额、抵消机制和注册要求。
该法规还将废物部门的碳交易与碳交易所和 SRUK 联系起来。这在负责排放和缓解活动的部门当局与用于记录和交易碳单位的基础设施之间建立了互动。
这种针对特定部门的方法与政府更广泛地发展国家碳交易基础设施是一致的。 KLH/BPLH 此前已将废物确定为正在准备实施碳经济手段的部门之一，包括工业固体废物、家庭和工业废水以及家庭固体废物。
10. 对废物行业企业的实际影响
对于废物行业运营的企业，Permen 11/2026 引入了一个监管框架，其中排放数据、缓解活动、MRV 准备情况和碳单位注册与参与碳交易变得越来越相关。
可能属于受监管设施范围内的企业应考虑其排放概况、排放数据的可用性和可靠性，以及遵守 MRV 要求的准备情况。这些因素可能会与政府对受监管设施的评估和指定相关。
开发缓解项目的企业可能还需要评估其活动在排放交易或抵消机制下的结构是否更合适，包括文件、核查、碳单位发行和 SRUK 注册的适用要求。
对于涉及国际买家或跨境使用碳单位的交易，应额外考虑交易是否需要政府授权和相应调整。
Conclusion
Permen 11/2026 为印度尼西亚废物行业的碳交易建立了专门的框架，涵盖受监管的排放交易和基于补偿的活动。
该框架将受监管设施和排放配额的识别与碳交易联系起来，同时通过 SRUK 将缓解活动和碳单位交易置于综合注册框架内。它还为国际碳交易和法规生效时已经在进行的某些抵消活动的过渡处理提供了监管途径。
因此，对于废物行业企业来说，在评估印度尼西亚碳市场参与情况时，该法规使得排放数据、MRV 准备情况、减排项目文件和碳单位登记成为越来越重要的考虑因素。
该警报是一系列审查印度尼西亚环境、气候变化和碳市场监管框架近期发展的系列文章的一部分。如果您希望进一步讨论这些进展，请随时与我们联系。
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