11 8 月 2026 · TAMA 洞察
印度尼西亚致电签证：主要移民框架、申请流程和担保要求
来电签证是一种特殊签证框架，适用于某些被认为构成较高移民或安全风险或需要加强审查的国家的国民。因此，…
来电签证是一种特殊签证框架，适用于某些被认为构成较高移民或安全风险或需要加强审查的国家的国民。因此，此类国家的指定以及向其国民申请和签发签证均须遵守法律和人权部长 2024 年第 2 号条例（关于指定呼叫签证国家以及向呼叫签证国家国民申请和授予签证的程序）的具体监管制度（“劳动和人力资源部条例 2/2024”），于 2024 年 1 月 15 日生效。
1. Calling Visa的概念和总体框架
呼叫签证构成适用于某些国家国民的强化移民控制机制（“致电签证国家”）通过：
- 部长根据签证评估协调小组的评估指定受呼叫签证制度约束的国家；和
- 不同的签证申请程序和要求，包括访问签证和有限停留签证，适用于呼叫签证国家的国民。
根据 MOHLHR 第 2/2024 号条例的明确规定，可授予呼叫签证国家国民的签证包括单次入境和多次入境的访问签证以及有限停留签证。根据 MOHLHR 第 2/2024 号条例，此类签证可由相关外国人或担保人申请。
这一新框架取代了之前的监管制度，并简化了签证评估团队的结构和签证申请流程。正如移民相关分析中所解释的，MOHLHR第2/2024号法规废除了之前的法规，同时保持现有签证评估协调团队职能的连续性，直到新团队成立。
2. 通话签证国家的指定和评估
一个国家被指定为呼叫签证国家是通过签证评估协调小组的评估进行的。评估考虑了安全、公共秩序和国家利益。相关标准包括移民风险水平、居留许可的潜在滥用以及与外交关系有关的考虑因素。
MOHLHR 第 2/2024 号条例明确规定定期评估来电签证国家的状况，如下：
- 根据 MOHLHR 第 2/2024 号条例的规定，签证评估协调团队必须至少每年一次或在必要时随时进行评估。
- 根据 MOHLHR 第 2/2024 号条例管理呼叫签证国家指定的制度构成了一个具体框架，补充了 2011 年第 6 号移民法规定的一般签证框架（“移民法》），将签证分为外交签证、公务签证、访问签证和有限停留签证。
据此，“致电签证” 身份不会改变移民法规定的签证分类。相反，它引入了适用于某些人（即呼叫签证国家的国民）的额外监管层和具体要求。
3. 申请人和资助者的义务
3.1.谁可以提交申请
呼叫签证国家国民的签证申请受到 MOHLHR 第 2/2024 号法规的具体监管。
根据 MOHLHR 第 2/2024 号条例的规定，签证申请可由主叫签证国国民向移民总局指定的移民官员提交。
除相关外国人外，签证申请也可由担保人提交。
一般来说，来电签证国家的国民可以直接提交申请。然而，监管框架对国内担保人（无论是印尼公民还是印尼法人实体）赋予了重要作用，要求其对外国人在印尼的存在承担行政责任。
3.2.强制性保荐人要求
MOHLHR 条例 2/2024 要求呼叫签证国家/地区的每个国民都必须有一名担保人。
保荐人必须是：
- 印度尼西亚公民；或
- 位于印度尼西亚的法人实体。
这一担保人要求符合 2013 年第 31 号政府法规（经 2023 年第 40 号政府法规修订）规定的一般移民担保原则（“经 GR 40/2023 修订的 GR 31/2013”），根据该规定，担保人应对外国人在印度尼西亚的存在、活动和离开负责。
4. 致电签证国国民的签证申请途径
4.1.通过移民总局提出申请
MOHLHR 条例 2/2024 根据签证类型和申请人的特征区分申请程序。
外国人或担保人的申请
- 签证申请通过出入境管理信息系统提交，并附上适用法律法规规定的所需文件。
- 移民相关分析解释说，这些要求参考了法律和人权部2023年第22号条例的总体框架，其中可能包括有效期至少六个月的护照、担保证明（如适用）、有足够资金支付生活费的证明、照片以及其他解释访问目的和其他相关事项的文件。
来自第三国的申请
如果通过印度尼西亚代表处在申请人国籍国境外提交申请，申请人必须根据 MOHLHR 第 2/2024 号条例的规定，提供申请人居住国永久居民卡形式的附加文件。
4.2.特殊情况下通过印尼代表处申请
特殊情况下：
- 出于人道主义原因和/或不可抗力，呼叫签证国的国民可以通过申请人国籍国印度尼西亚代表处指定的移民官员提交签证申请。
- 如果相关印度尼西亚代表处没有移民官员，则可以将申请提交给申请人国籍国印度尼西亚代表处的外交官员。
该框架符合《移民法》，该法授权外交部长通过印度尼西亚代表处签发外交和公务签证，而与访问和有限停留签证有关的业务职能则由驻海外的移民官员履行。
5. 呼叫签证国家国民的签证类型和目的
MOHLHR 第 2/2024 号条例确认，向呼叫签证国家的国民发放签证仍须遵守印度尼西亚移民制度下的签证一般分类。签证根据相关法律法规适用的签证类别签发。
然而，通话签证制度适用于签证签发程序和权限，而不是创建一个单独的签证类别。
根据GR 40/2023修订后的GR 31/2013，访问签证进一步分为单次入境和多次入境访问签证，而有限停留签证则有特定的指数和有效期。部长还有权确定多次入境访问签证所涵盖活动的分类和描述。
6. 致电与印度尼西亚没有外交关系的签证国家
MOHLHR 第 2/2024 号条例具体规定了呼叫签证国与印度尼西亚没有外交关系的情况。
- 根据 MOHLHR 第 2/2024 号条例，与印度尼西亚没有外交关系的呼叫签证国的国民只能申请访问签证。
- 访问签证申请必须由担保人提交给移民局局长。
七、签证签发机制和审批机关
MOHLHR 第 2/2024 号条例建立了两种向呼叫签证国国民发放签证的机制。
7.1.未经总干事批准而签发签证
如果申请由主叫签证国国民向印度尼西亚代表处的移民官员或外交官员提交，签证可由代表处的相关官员直接签发。
7.2.签证签发需要总干事的批准
如果担保人向移民局局长提交申请，则只有在局长批准后才能签发签证。
与多次入境访问签证的一般机制相比，流程涉及完整性检查、付款验证、分析、批准和由指定移民官员签发，来电签证制度对某些类别引入了更高级别的控制：
- 批准级别提升至移民局局长；和
- 业务层面官员的自由裁量权被缩小，以加强国家安全和移民风险管理。
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