在印度尼西亚未经适当授权雇用外籍工人：行政制裁和移民风险

了解 RPTKA 合规性、行政制裁以及对外国工人雇主的潜在移民后果

雇用外籍工人（特纳加·克贾·阿辛 or TKA）在印度尼西亚不仅仅是获得适当的签证或居留许可的问题。

在现行监管框架下，雇主必须确保 TKA 的雇佣得到适当的外籍工人利用计划的支持（Rencana Penggunaan Tenaga Kerja Asing or RPTKA）并确保全膝关节置换术的聘用符合相关批准规定的职位、期限、工作地点和其他条件。

未能保持这种一致性可能会使雇主根据 2021 年关于使用外国工人的第 34 号政府条例受到行政制裁（PP 34/2021）及其实施条例，包括2021年第8号人力部长条例（佩梅纳克 8/2021).

对于跨国公司来说，问题不仅仅是TKA是否有“签证”。

更重要的问题是：

TKA 在印度尼西亚的实际就业和活动是否与 RPTKA 批准和更广泛的 TKA 合规框架完全一致？

1. RPTKA 作为 TKA 就业合规的基础

作为一般原则，打算雇用 TKA 的雇主必须获得 RPTKA 批准，但须遵守适用法规规定的豁免和具体安排。

PP 34/2021 建立了管理 RPTKA 批准的框架，包括申请、修订和延期流程，以及与雇用 TKA 相关的各种雇主义务。在这方面，RPTKA 不仅仅是一份行政文件。

RPTKA 建立了 TKA 的使用参数，包括：

• TKA 的立场；
• 拟聘用的全膝关节置换手术的数量；
• 工作地点；
• 雇佣期限；和
• 与 TKA 雇用相关的其他信息。

因此，获得 RPTKA 批准并不意味着雇主在获得批准后可以自由使用 TKA。

PP 34/2021 明确要求雇主按照批准的 RPTKA 雇用 TKA。

2. “未经适当授权使用全膝关节置换术”是什么意思？

在实践中，不合规可能以多种形式出现。

最明显的例子是公司在未获得所需 RPTKA 批准的情况下使用 TKA。

然而，如果公司拥有 RPTKA 但 TKA 的聘用不再与批准一致，也可能会出现合规问题。

示例包括：

• 将 TKA 分配到与批准的职位不同的职位；
• 将 TKA 分配到批准范围之外的工作地点；
• 批准期限届满后继续聘用全膝关节置换术；
• 使用超过批准规定数量的全膝关节置换术；
• 未能履行适用的 DKPTKA 付款义务；
• 未履行全膝关节置换术的印尼语教育和培训义务；
• 未能在所需的社会保障或保险计划中注册 TKA；或
• 未能履行与全膝关节置换术雇佣和技术或专业知识转让相关的报告义务。

这种区别很重要，因为并非所有违规行为都会导致相同类型的制裁。

适用的制裁取决于违规行为的性质以及违反 PP 34/2021 及其实施条例的具体规定。

3. PP 34/2021 下的行政处罚

PP 34/2021 规定了针对特定违法行为的三种主要行政制裁形式：

1. 行政罚款；
2. 暂时中止 RPTKA 审批申请流程；和/或
3. 撤销 RPTKA 批准。

这些制裁构成印度尼西亚全膝关节置换术就业监督和执行机制的一部分。

对于雇主来说，这意味着 TKA 合规问题并不一定会随着罚款而结束。

根据违规的性质，公司获得或维持 RPTKA 批准的能力也可能受到影响。

4. 未经 RPTKA 批准而使用 TKA 的行政罚款

最直接的不合规形式之一是在未经 RPTKA 批准的情况下使用 TKA。

PP 34/2021 规定了在某些情况下与未能获得 RPTKA 批准相关的行政罚款。

罚款金额根据违规持续时间和相关 TKA 数量计算，并遵守适用法规规定的最长期限。

对于某些违法行为，行政罚款计算如下：

• 每次 TKA 1 个月 6,000,000 印尼盾；
• 2个月12,000,000印尼盾；
• 3个月Rp18,000,000；
• 4 个月 24,000,000 印尼盾；
• 5个月30,000,000印尼盾；和
• 6 个月 36,000,000 卢比。

然而，罚款的计算和适用应根据 TKA 雇佣的具体事实和 PP 34/2021 的适用规定进行评估。

因此，如果公司在没有解决潜在授权问题的情况下继续采用 TKA，财务风险可能会增加。

对于采用多个 TKA 的公司，应根据违规的持续时间对每个 TKA 的潜在风险进行评估，而不是简单地作为全公司范围内的单一罚款。

5. 暂停 RPTKA 审批申请流程

并非所有违规行为都会直接导致行政罚款。

PP 34/2021 还规定，针对某些类型的违规行为，暂停 RPTKA 审批申请流程。

如果雇主未能：

• 促进 TKA 的印尼语教育和培训；
• 在适用的社会保障或保险计划中注册 TKA；
• 提交有关全膝关节置换术雇佣、印尼对应员工培训以及技术和专业知识转让实施情况的年度报告；
• 相关雇佣协议结束后，报告 TKA 的临时工作雇佣情况；或
• 报告已到期或在预定到期前终止的 TKA 雇佣协议。

根据 PP 34/2021 的规定，临时暂停最长期限为 3 个月。

这种机制常常被企业忽视。

公司可能拥有有效的 RPTKA 批准，但不遵守其他监管义务可能会影响后续的 RPTKA 申请。

对于持续采用 TKA 的公司来说，这可能会造成运营困难。

RPTKA 流程的延迟可能会影响：

TKA就业→移民办理→分配时间表→业务运营。

6. 因重大不合规而撤销 RPTKA 批准

某些违规行为可能会导致 RPTKA 批准被撤销。

根据 PP 34/2021，除其他情况外，如果雇主出现以下情况，可以实施撤销：

• 以与批准的 RPTKA 不一致的方式使用 TKA；
• 在适用法规禁止的情况下，在同一公司内雇用 TKA 担任多个职位；
• 在涉及 TKA 框架禁止的人员或人力资源职能的职位上雇用 TKA；或
• 未能支付 DKPTKA。

这对于跨国公司来说尤其重要，因为合规问题不一定在最初申请 RPTKA 时出现。

当全膝关节置换术的角色发生变化时，它们可能会稍后出现。

例如，TKA 最初可能被批准担任特定的技术或管理职位，但随后开始履行额外的职能、在另一个地点工作或承担批准范围之外的职责。

公司可能在以下方面存在差距：

RPTKA 批准 → 实际职位 → 实际工作地点 → 实际活动。

这种差距应被视为需要审查的合规问题，而不是被视为无关紧要的变化。

7. 为什么 RPTKA 合规性会成为移民问题？

RPTKA 合规性和移民合规性不应被视为两个完全独立的流程。

TKA 框架将就业授权与移民流程联系起来。除其他规定外，Permenaker 8/2021 规定提交 TKA 数据，作为根据适用的移民法规签发工作签证和居留许可的建议。

此外，如果 RPTKA 批准被撤销，PP 34/2021 规定，相关信息将提交给负责移民事务的政府机构，以便根据适用的法律法规采取进一步行动。

因此，雇主不应将 RPTKA 撤销仅仅视为人力资源管理问题。

此类撤销可能会影响 TKA 在印度尼西亚合法居留和工作的能力。

根据具体情况和移民官员的评估，此事可能随后导致移民采取行动。

这创建了一个重要的合规链：

RPTKA 合规 → TKA 就业授权 → 移民身份 → 在印度尼西亚合法存在和工作活动。

8. 报告和专业知识转移的重要性

TKA 框架还规定了 TKA 开始就业后继续存在的义务。

雇主可能需要报告：

• 全膝关节置换术就业；
• 印尼对应员工的培训和发展；
• 实施技术和专业知识转让；
• 雇用TKA进行临时工作；和
• TKA 雇佣关系期满或终止。

这些义务反映了 TKA 就业更广泛的政策目标，即确保外国工人的就业与印度尼西亚劳动力的发展保持联系。

对于公司而言，这意味着 RPTKA 和移民文件签发后，TKA 合规性不会终止。

公司应在整个 TKA 任务生命周期中保持合规流程。

9. 雇主应该审查什么？

在印度尼西亚使用 TKA 的公司可以进行至少涵盖以下领域的有针对性的审查。

1. RPTKA 与位置对齐

审查每个 TKA 的实际职位和职责是否与批准的 RPTKA 保持一致。

2. 工作地点

确保 TKA 在适用授权覆盖的地点工作。

3. 分配期限

授权到期前检查TKA是否仍在批准的期限内，是否需要延期或修改。

4. 移民身份

确保 TKA 的签证和居留许可与基本就业结构和授权保持一致。

5. DKPTKA 合规性

审查是否已正确识别和履行适用的 DKPTKA 义务。

6. 报告义务

确保在适用的期限内提交与全膝关节置换术雇佣、技术转让、培训和终止雇佣有关的报告。

7. 印尼同行和专业知识转让

评估印尼对应的员工、培训和专业知识转移机制是否已按要求实施。

8. 赋值退出

当雇佣关系结束时，协调终止流程、处理 TKA 的移民身份、离境和其他相关义务。 TKA 派遣终止不应仅被视为人力资源流程。

11. 更综合的 TKA 合规方法

对于跨国公司来说，一个有效的方法是不要将 RPTKA、就业和移民视为单独的行政流程。

相反，公司应该建立一致的合规链：

劳动力规划
→ Workforce
→ 就业/分配结构
→ 移民
→ 实际地点和活动
→ 合规监控
→ 赋值退出。

当 TKA 满足以下条件时，这一点变得越来越重要：

• 在项目之间移动；
• 改变立场；
• 在印度尼西亚多个地点工作；
• 向附属实体提供服务；
• 承担短期任务；或
• 工作或任务结束后仍留在印度尼西亚。

每一项此类变更都可能要求公司重新评估现有授权是否仍然适当。

展望未来

印度尼西亚的 TKA 框架是围绕控制外籍工人就业的原则建立的，而不是无限制地雇用外籍工人。

因此，对于雇主来说，关键的合规问题不仅仅是 TKA 是否持有有效的移民文件。

更根本的问题是 TKA 的整体就业和流动结构是否仍符合适用的监管要求。

有效的居留许可本身并不能消除就业合规风险。

同样，RPTKA 批准不应被视为只需满足一次的管理要求。雇主必须继续确保TKA的职位、工作地点、雇佣期限和实际活动符合适用的授权和监管要求。

如果公司发现 TKA 在未经所需授权的情况下受雇，或者在适用批准范围之外工作，公司应进行结构化合规评估，而不是假设问题可以通过提交新的移民申请来解决。

早期识别使雇主能够评估：

• 违规行为的持续时间和范围；
• 潜在的行政处罚；
• TKA 就业授权的状态；
• 潜在的移民影响；
• 未履行的 DKPTKA 或报告义务；和
• 适当的补救策略。

TAMA 全球移动性如何提供支持

TAMA Global Mobility 支持跨国公司和雇主评估和管理印度尼西亚的 TKA 就业、RPTKA 合规性和移民要求之间的关系。

我们的服务可能包括：

• 根据 TKA 的实际职位、工作地点和活动审查 RPTKA 批准；
• 确定全膝关节置换术就业和授权方面的潜在差距；
• 评估因违规行为而产生的潜在行政和移民风险；
• 审查 DKPTKA、报告和其他相关雇主义务；
• 协调就业、全球流动和移民职能方面的 TKA 合规性；
• 支持现有 TKA 安排未完全一致的补救策略；和
• 为在印度尼西亚采用 TKA 的公司提供全球流动治理方面的咨询。

TAMA Global Mobility 帮助公司超越基于文件的移民合规性，转向结构化的劳动力和流动性治理，调整 TKA 就业结构、RPTKA、移民身份以及 TKA 在印度尼西亚的实际活动。

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